诺门罕战场自开战到1939年7月25日，关东军向战场投入了飞机310架，坦克182辆，装甲车61辆，各种火炮188门，13名将军，21名大佐，率领着八万多兵员，经过两个半月的战斗，并没有达到将苏蒙军挤出东岸的目的，不得已采取了守势。
除去武器装备低劣、补给效能差以外，主要原因是关东军司令部屡次判断失误，过高估计日军的力量，过低估计苏军的力量，致使战斗一败再败。
1、由攻转守为了稳定军心鼓舞士气，关东军司令官植田谦吉大将于7月29日到诺门罕战场视察。
植田谦吉大将在小松原中将的陪同下，踩着号音，依着军阶等级次序，检阅各作战单位的欢迎队列。
植田谦吉大将视察后，指示小松原将军加强左线阵地的防守兵力。小松原中将以长谷部理睿大佐指挥的第8国境守备队（步兵7个中队、机枪35挺、迫击炮4门、速射炮7门、山炮4门)加强了诺罗高地的防守。
这样，诺罗高地上就有步兵71联队、梶川大队、第8国境守备队等近一万兵员的守备力量。
此外，又从第7师团在齐齐哈尔的第27联队中抽出两个大队和一个炮兵大队驻在海拉尔作为预备队。至此，第7师团除去一个大队守备齐齐哈尔外，整个师团已全部投入战场。
从沈阳调来的第一独立守备队，在四谷大佐指挥下，编入第23师团的战斗序列。
最后，将全满洲所有的速射炮全部集中送到诺门罕，以对付苏军的坦克和装甲车。
从此，小松原将军转攻为守，在苏军炮火的轰击下，构筑据点式越冬的永久性工事，要与苏蒙军打持久战。
2、日军组建第6军司令部8月4日，日本大本营发出命令：在海拉尔建立第6军司令部，直接指挥诺门罕的战事。
在此以前，关东军在满洲的编成有3个军8个步兵师团、1个骑兵旅团、1个坦克师团、1个飞行集团（军）、8个国境守备队（旅团级）、5个独立守备队（旅团级）、陆军总兵力36万人。
第3军和第5军下辖4个步兵师团、1个骑兵旅团和4个国境守备队，镇守满洲东部边境东宁——绥阳——密山——虎林一线。
第4军下辖1个步兵师团和3个国境守备队，镇守北面黑河——漠河一线。
第23师团和第8国境守备队防守海拉尔及西部地区。
第4师团驻佳木斯，第7师团驻齐齐哈尔，作为机动部队，直属关东军司令部。
以上是1939年7月以前关东军在满洲的兵力部署。
没有在海拉尔建立军一级司令部，主要是考虑这一地区在大兴安岭以西，而大兴安岭在军事上是满洲西部的天然屏障。
西部边境以外是蒙古人民共和国，境内方圆千里是一片草原，供应困难，不适宜大兵团作战。因此，西部的防卫任务就由第23师团负责。
关东军司令部认为，如果前苏联在满洲发动战争，主要是从满洲的东部或北部方向进攻，不可能在西部，更不可能在“满”蒙边境进行。因此，没有设立军级司令部的必要。
当初选择诺门罕对蒙古进行军事试探，也是出于这种判断——西部是苏蒙军事上的薄弱环节。
日本大本营考虑到诺门罕战争越打规模越大，为此而调往前线的部队已达8万以上，远远超出第23师团长的指挥范围，而且战争规模还要进一步扩大。
根据情报，苏军在诺门罕战场作战的第57特别军已升格，扩编成第1集团军，朱可夫升任集团军司令官，这表明，前苏联还想在诺门罕大打一下。
因此，日本大本营决定建立第6军，司令部设在海拉尔，并在将军庙组织指挥部，指挥诺门罕的战斗。
日满军合计9万人，野炮重炮36门，作战飞机250架，但是一辆坦克也没有了。
3、长期固守的失算8月3日，新任第6军司令官荻州立兵中将从第13师团长的任上来到新京，随即飞往海拉尔组建司令部。荻州中将心里明白，官是升了，担子可不轻。连小松原中将这样的“前苏联通”打了三个月都不能取胜，自己对地形、人事、敌我双方都生疏的状态下指挥作战，是要担很大风险的。
面前的敌人是苏联红军，非蒋介石的军队可以比拟，武器装备优于日军，这仗不好打。如何打？如何守？
8月13日，获州立兵中将会见了前战场总指挥第23师团长小松原中将，视察了诺门罕战场。他指示小松原中将，把防御正面尽量收缩，而加强纵深工事，如果敌人从间隙中穿插进来，在纵深中消灭之。
关东军司令部在8月12日拟定出《诺门罕事件处理纲要》。
《纲要》中规定：
这个《纲要》竟然不考虑迫在眉睫的苏蒙军即将发动大攻势这一现实。而是考虑准备过冬但又不愿与敌人打消耗战。
拟定这个《纲要》的时间是8月12日，正是苏蒙军发动大攻势的前8天。应该指出，当时已出现了有关苏蒙军准备发动攻势的若干迹象。
如：
在此以前，日本驻苏大使馆副武官土居明夫大佐经西伯利亚铁路回国途中，曾发现苏军两个狙击师团和约80门大炮正在经铁路运往诺门罕前线。
这时，日本驻苏大使馆武官也给关东军参谋长来了电报，指出前苏联政府很重视诺门罕战事，正在强化作战准备。建议日军阵地应距哈拉哈河岸后退到适当的距离，构筑坚固阵地以抗击苏军的进攻。
为此，第二课判断，苏军有可能发动攻势，大约在8月14日至15日间进行。
可是，关东军司令部作战课和司令官及参谋长并没有理睬这些情报。主观地认为“由于地形关系，苏军不可能使用大兵力进行攻击。”
此外，由于苏蒙军对进攻计划做了极彻底的保密工作，使得关东军司令部没有察觉出事态的严重。
这种错误的判断，促使日军将有限的运输工具（汽车、大板车)挪出一大部分来运输构筑据点式过冬阵地的建筑器材、燃料及生活资料。
由于沙原中在严寒季节要达到零下摄氏40度，所以解决好8万人在战场上过冬所需的各种物资，不是个简单的事，必须立即抓紧进行。
这样就忽视了防御苏军进攻的战斗前准备工作，消耗了前线士兵的体力，如挖井以解决水源、构筑过冬的掩蔽部、半永久性据点工事、弹药及生活物资储备仓库等。
这些都要在11月上冻以前搞完。因此，阵地上锹镐声和打桩声，此起彼落，到处都在进行工程作业，摆开了准备持久战的架势。
4、苏军组建集团军在关东军做出错误的判断而促使日军第6军沿全线建立阵地防御，摆出持久作战的态势时，朱可夫却在紧张细致地进行大攻击的准备工作。
在此以前，前苏联大本营已将驻在塔木察格布拉格的第57特别军扩编成第1集团军。这是为了完成诺门罕地区独立作战而临时组织的部队，是诸兵种合成的大兵团。7月15日，朱可夫被任命为第1集团军司令员。下辖4个步兵师，3个装甲旅，2个坦克旅，1个伞兵旅。
为了完成任务，解决诺门罕的战事，经前苏联国防人民委员批准，朱可夫准备在8月中旬发动一次大规模攻势，围歼哈拉哈河东岸的关东军主力第23师团及其他部队。为此，积极地作着攻势准备。
朱可夫经过周密地调查研究和与日军的数次战斗观察，认识到诺门罕战争不是单纯的边境冲突，而是关东军并未放弃侵略苏联远东地区和蒙古人民共和国疆土的企图，估计日军如在大陆战场得逞或日蒋议和有可能实现时，日军就会在满洲边境以外发动大规模的行动。
他认为，苏联军队应打一次像样的硬仗，比如说一次战斗就消灭日军一个师团，那么，将有可能暂时抑制住日本的侵略野心，使前苏联腾出兵力集中到西方欧洲方面。
如达到这个目的，就要增加兵力毕其功于一役。朱可夫的建议得到国防人民委员和苏军总参谋部的赞同，从遥远的乌拉尔军区及外贝加尔军区给他调来了新的作战部队。
到发动攻势前夕，朱可夫所指挥的部队已经有：
飞行团6个（作战飞机581架）。蒙军骑兵第6师、第8师（协同指挥）。以及工兵、通讯、后勤等部队。
为了便于在发生边境纠纷的地区统一指挥苏蒙军作战，前苏联大本营又以外贝加尔军区为基础，编成了远东集团方面军，司令部设在赤塔，司令官希特仑大将，作为朱可夫的军事后盾，并协调诺门罕前线的全部军运工作。
5、必须打赢的“政治仗”苏联政府极其重视这场反侵略战争，要求苏军必须打败日军，绝不允许失败。
早在1905年日俄战争时，日军在满洲曾大败俄军。俄国十月革命后，日本又组织远征军进驻苏联远东地区。
这些往事给世界各国留下对苏军极为固执的印象，即怀疑苏联红军的战斗力。因此，诺门罕战争开战以来，引起全世界的注意，战斗的结果关系到苏联的国际威望及世界人民对前苏联保卫和平力量的信念。
在当时，德国纳粹已吞并了奥地利，本年3月又占领了捷克斯洛伐克，分割了立陶宛。4月，意大利占领了阿尔巴尼亚。而日本已占领中国半壁。
整个国际局势险恶，全面战争已不可避免，只是个时间问题。
因此，诺门罕战争从政治上要求，是只能取得胜利，取得决定性甚至惊人的胜利。从军事意义上讲，为了检验苏军的战斗力，在实践中试验新装备、新技术、新战术。
这场战争，无论是时间和地点，对苏军来说，实在也是个难得的机会。
为了上述目的，苏联国内给朱可夫运来了最新型的T-28坦克和最新的“鸥”型及伊一16型战斗机，以及大量的新式大炮。
后来，斯大林曾说过这样的话：
实际的确是这样，朱可夫认为：要发动大规模攻势，与敌人相比，步兵必须1.5：1的优势；机枪1.7：1；炮兵和飞机要2：1，而坦克要4倍于敌人。
整个8月份，朱可夫集中了515架飞机，498辆坦克，346辆装甲车，216门大炮以及这些技术器材的全部维修装备。
从博尔集亚到哈拉哈河岸的公路长达750公里，一辆载重汽车往返一次需要5天时间。当时集团军内只有1724辆卡车和912辆油糟车。直到8月14日，才从前苏联内地调来1250辆卡车和375辆油槽车。但还缺少几百辆这两种汽车，于是部队的作战汽车和队列车辆（包括火炮牵引车）也参加了运输行列。
此外，考虑到战争的时间可能很持久，苏军抽调两个铁路团和一个筑路营以及其他劳力，从前苏联境内的博尔集亚到蒙古境内的桑贝斯（现乔巴山）之间铺设了铁路。
这条铁路全长324公里，用了58天完成（在攻势发起后完成的)。这样，就使今后的公路运输缩短了近一半的里程，为战争赢得了时间。
朱可夫在战役发起前的极短期限内储备了几万吨军用物资，这在当时那个年代，那样的地形条件和气候条件能够完成是非常惊人的，完全出乎关东军的意料。
6、迷惑日军的手段为了不暴露进攻计划，朱可夫领导的第1集团军司令部采取了各种欺骗手段迷惑日军，使日军摸不清苏蒙军的企图，从而做出错误的判断。
大体做法是：
7、前线侦察情报为了使战役的进攻消息不致泄露出去，在集团军司令部内，总攻计划由司令员、政治委员、政治部主任和参谋长、作战部长亲自拟制。
各兵种司令员、后勤部长只根据司令员批准的计划分别制订有关计划。战役计划、命令、战斗号令及其他作战文书的打印，只由一名打字员负责。
随着进攻开始日期的迫近，从战斗行动开始前四天至前一天，逐次向各级指挥员传达战役计划。
在进攻前三小时，向战士和军士下达战斗任务。
由于诺门罕作战地域内没有居民，增加了苏军获取情报的困难。日军方面没有逃兵，而跑到苏蒙军方面来的伪满兴安军官兵及呼伦贝尔人，通常对日军部队各作战单位的配置和数目一无所知。
前沿阵地用火力侦察得到的情报，只能提供前沿和就近的炮兵及迫击炮阵地的情报。
为此，加强空中侦察和地面上派侦察小分队，由各级指挥官换上士兵服，亲自率队深入到日军阵地纵深进行侦察活动。如空军侦察的范围在横向200公里、纵向100公里的地域内，分成若干地段，派遣飞行编队，每日早、午、晚三次进行空中摄影逐日核对，以辨伪取真。
对阿尔山、海拉尔等铁路沿线也进行空中摄影侦察，研究日军的集结地、炮阵地及后方基地等情况。
苏军步兵团一级的指挥官亲自率队进行侦察，如步兵第149团团长列米佐夫少校，就经常率领侦察小分队去第23师团的巴尔其嘎尔阵地内去捕捉“舌头”。这样做的结果，大量的日军情况就汇集到司令部里来了，给司令部制定作战计划提供了可贵的作战依据和资料。
为了瓦解敌军，苏军用飞机向日满军阵地散发日、蒙文对照的传单。并将向苏蒙军投诚的德勒格少校和旺吉勒上尉的“告兴安师官兵书”印成传单，附印上他们两人的照片，用飞机在伪满军阵地上多次散发。
由于日军南北两翼的伪满兴安军在战役发起前出现混乱溃散的局面，给苏蒙军从两翼包抄的进攻创造了有利条件。
以塔木察格布拉格作为后勤补给基地，准备了大量的粮食、帐幕、武器、弹药及兽医站、马蹄铁厂等，后勤总负责人为财政部长泽登巴尔。
全国19岁到35岁的男子全部动员。各专业学校的骑兵科、炮兵科、装甲科、政治科的三年级学生，学期缩短为四个月，提前毕业上前线。
从乌兰巴托的骑兵第1师中，抽调出全部炮手和机关枪下士官、装甲维修士官以及通信兵、装甲车乘员等技术兵，全部开上前线，补充到进攻部队中去。
全军开展了政治教育运动，大批士兵在前线入党入团。
编入进攻部队战斗序列的第6、第8师，在巴音查冈战斗中的损失已得到了充分的补充。目前正在进行武器的保养和调试，只等着进攻命令的下达。
1939年8月20日，朱可夫在基本完成各项战争准备工作后，发起了歼灭入侵日军的反攻。
一场决定日苏两国战争走向的战役就此打响……
（正文完）